El 5% del territorio argentino, equivalente a la extensión de Santa Fe, Inglaterra o Grecia, fue vendido a manos extranjeras.
De acuerdo con la Ley Nacional de Tierras, ninguna provincia puede vender más del 15% de su territorio a extranjeros. Hasta ahora no ha ocurrido. Sí lo han hecho en 36 zonas departamentales, cuatro de las cuales perdieron más de la mitad del territorio ante corporaciones transnacionales: Lácar (Neuquén), General Lamadrid (La Rioja), Molinos y San Carlos (Salta), donde se concentran recursos minerales o de agua dulce. Malargüe, en Mendoza, es el próximo destino codiciado.
Otros cuatro departamentos vendieron más del 30%: Campana (Buenos Aires), Iguazú (Misiones), Berón de Astrada e Ituzaingó (Corrientes), zonas costeras al río Paraná, principal vía navegable.
Todo esto pone en entredicho las leyes de Tierras (26.737, de 2011) y de Glaciares (26.639, de 2010).
Las conclusiones surgen del trabajo Observatorio de tierras, de docentes e investigadores nucleados en el Programa Interdisciplinario de Historia Agraria de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires y del Mirador Interdisciplinario Latinoamericano de Políticas Agrarias.
Este instrumento de las ciencias sociales adquiere actualidad a partir del reciente debate sobre la Ley de Protección al Dominio Nacional sobre la propiedad, posesión o tenencia de las tierras rurales, habilitado por el gobierno nacional, que plantea flexibilizar aún más esa enajenación del suelo patrio.
No hay motivo para creer que el gobierno que viene a destruir el Estado desde adentro vaya a torcer la tendencia de enajenación aplicada a las críticas zonas fronterizas del norte o la cordillera, en territorios con recursos hídricos, mineros o puertos.
Para visibilizar con mayor facilidad el problema, desde el Observatorio han generado un mapa georreferenciado a colores, donde el rojo denota las zonas que exceden el porcentaje permitido para la venta.
Las zonas rojas del Conurbano bonaerense son Zárate y Campana, con 25 y 50% de extranjerización, según el plano interactivo.
El mapa separa en colores como en un semáforo:
- En verde, los que están por debajo del promedio nacional;
- en amarillo, los que están por encima; y
- en rojo, los que exceden el límite legal.
Objetivos y método
El Observatorio se propone avanzar en la reconstrucción de la estructura actual de la propiedad de la tierra, “tarea muy compleja por las dificultades para acceder a los datos, las subdivisiones ficticias y los diversos mecanismos que ponen en juego los terratenientes para eludir impuestos”, explican.
La base de datos surgió a partir de pedidos de acceso a la información pública a lo largo de años, además de referencias disponibles en publicaciones oficiales y otras bases, nutridos del trabajo sobre censos, catastros y duplicados de mensura.
La consciencia de que la información es fragmentada impulsa a complementar el trabajo con un aporte interdisciplinario que permita enriquecer el análisis en pos de que esta labor “pueda aportar a pensar otro tipo de políticas que apunten a resolver las necesidades populares”, consideran.
Los gobernadores
Como no hay precisiones aún acerca de cuándo comenzó la enajenación en cada territorio, vale repasar los nombres de quiénes gobernaron durante estas cuatro décadas de democracia.
Campana ha tenido intendentes de la UCR, el PJ y PRO. Son el radical Calixto Bartolomé Dellepiane (1983-1995); los peronistas Jorge Rubén Varela (1995-2005), Adalberto Jorge Tonani (2005-2007) y Stella Maris Giroldi (2007-2015), más Sebastián Abella (PRO, desde 2015 a hoy). La provincia de Buenos Aires fue gobernada por peronistas en más del 80% del tiempo, con las únicas excepciones de Alejandro Armendáriz (UCR, 1983-1987) y María Eugenia Vidal (PRO, 2015-2019).
Misiones
El Departamento de Iguazú ocupa casi el 10% de Misiones, con la tercera mayor población provincial en cuatro municipios: Wanda, Puerto Esperanza, Puerto Iguazú y Puerto Libertad, limítrofes con Paraguay.
Sus primeros gobernadores fueron de la UCR: Ricardo Barrios Arrechea (1983-1987), quien pasó a ser ministro de Salud de Raúl Alfonsín y su mandato fue concluido por Luis María Cassoni, luego diputado provincial (1988-1991).
Desde entonces gobernaron peronistas de distintas extracciones y con marcadas diferencias internas. A Julio César Humada (1987-1991), le siguió Ramón Puerta, quien culminó su mandato de diputado para ascender a la gobernación (1991-1999), pasó al Senado y, tras la crisis de 2001, se hizo cargo de la Casa Rosada durante un par de días. Sebastián Premici informó en 2014 que tenía un centenar de trabajadores esclavos en sus plantaciones.
Carlos Rovira pasó de la intendencia de Posadas (1995-1999) a dos periodos en la gobernación (1999-2007). Armó el Partido de la Concordia Social, luego integrado al Frente Renovador de la Concordia, de donde provienen Maurice Closs (2007-2015), también senador nacional en dos períodos; su vice Hugo Passalacqua, gobernador (2015-2019 / 2023-2027), y Oscar Herrera Ahuad (2019-2023) quien había sido vice de Passalacqua.
Corrientes
Los departamentos de Corrientes en foco son dos. El de Berón de Astrada (gobernador opositor a Juan M. de Rosas) ocupa los mismos 850 km² que el municipio San Antonio de Itatí. Es el menos poblado de la provincia. El de Ituzaingó, segundo productor de té y yerba, incluye varias islas y cuenta con cabecera en la homónima Ituzaingó, cerca de la represa hidroeléctrica de Yacyretá.
Las gobernaciones se alternan entre parientes sustentados en fuertes raigambres conservadoras, como los partidos Liberal y Autonomista (fundados en 1856 y 1876), sólo superados en antigüedad continental por el Demócrata de Estados Unidos.
Así, “Pocho” José Antonio Romero Feris inauguró el periodo 1983-1987, mientras su hermano “Tato” Raúl Romero Feris lo heredó diez años después. Algo análogo a lo que hicieron los primos Ricardo y Arturo Colombi (2001-2017) y que desde entonces vienen haciendo Gustavo Valdés y su hermano menor Juan Pablo, quien acabó de asumir en diciembre.
Además de Ricardo Leconte (1987-1991) y del interino Hugo Manzini, la provincia estuvo en manos de Pedro Braillard Poccard (1997-1999), destituido por mal desempeño, aunque regresó como vicegobernador de Colombi (2009-2013) y de Gustavo Valdés (2021-2025) para seguir ahora con Juan Pablo.
En el medio, Corrientes debió ser intervenida tres veces (con la menemista Claudia Bello, el radical Ideler Tonelli y el frepasista Hugo Perié) con acusaciones de soborno sobre un elector del Colegio Electoral que se fugó para no votar, lo que llevó a anular el comicio. La primera interventora fue denunciada por el gobernador “Tato” Romero Feris a raíz de un endeudamiento de 70 millones de dólares, pero él mismo terminó condenado a prisión e inhabilitación para ejercer cargos públicos por malversar fondos públicos.
Los hermanos Valdés, que manejaron la provincia durante la última década, se iniciaron como políticos en Ituzaingó, donde Juan Pablo fue intendente (2021-2025). Gustavo fue ministro de gobierno de Colombi (2009-2013) además de ser diputado e integrar el Consejo de la Magistratura nacional.
En rojo
Tres provincias tienen zonas departamentales cordilleranas donde la venta de tierras a corporaciones extranjeras superó el 50%.
En Neuquén, Lácar es uno de los 16 departamentos, cuya cabecera es San Martín de los Andes, que limita al sudeste con la provincia de Río Negro y, al oeste, con Chile. En sus 4930 km2 viven 40 mil habitantes. Según el censo de 2022, es el tercero en densidad poblacional detrás de Zapala.
Allí, el Movimiento Popular Neuquino gobernó durante cuarenta años, hasta que en 2023 la Gobernación pasó al frente Comunidad.
Felipe Sapag, líder del MPN, ya había sido gobernador antes el golpe de Estado de 1976, repitió en los periodos 1983-1987, 1995-1999 y 2007-2015, además de haber sido vice (1991-1995) de Jorge Sobisch, quien sumó otros dos mandatos hasta 2007, cuando aspiró a la presidencia (por irregularidades en torno de esa campaña fue condenado e inhabilitado para ejercer cargos públicos por dos años). También gobernaron Pedro Salvatori (1987-1991) y Omar Gutiérrez (2015-2023). Rolando Figueroa (Comunidad), lo hace desde 2023.
En La Rioja, General Lamadrid, uno de los 18 departamentos, está entre los de Famatina y Chilecito, pegado a la cordillera con Chile. En sus 6.179 km² vivían casi dos mil habitantes, de acuerdo con el censo de 2022.
Todos sus gobernadores desde 1983 fueron pejotistas: Carlos Menem 1983-1989; su vice Alberto Cavero, quien murió en el cargo ese año; Agustín de la Vega (1989-1991); Luis Beder Herrera (1991) sumó otros dos periodos (2007-2015), además de haber sido vice de Bernabé Arnaudo (1991-1995); Ángel Maza en tres periodos (1995-2007, cuando fue suspendido por juicio político); Sergio Casas (2015-2019, había sido vice de Beder Herrera) y Ricardo Quintela (va por su segundo mandato desde 2019).
En Salta, de sus 23 departamentos, dos que limitan con Catamarca han extranjerizado un porcentaje muy alto de tierras: Molinos, con seis mil habitantes, en 3.600 km², y San Carlos, con ocho mil habitantes, en 5.125 km².
De sus seis gobernadores, cuatro llegaron desde el justicialismo: Roberto Romero (1983-1987); Hernán Cornejo (1987-1991); Roberto Ulloa, ex interventor de facto que fundó su Partido Renovador de Salta (1991-1995); Juan Carlos Romero (1995-2007) y Juan Manuel Urtubey (2007-2019). Gustavo Sáenz gobierna desde 2019 por el Partido Identidad Salteña.
Mendoza tiene rojo el sur de su mapa en la zona del Departamento Malargüe, que “con cuatro millones de hectáreas es mayor que Misiones y casi el doble que Tucumán –dicen los analistas–; ha superado el 15% de extranjerización, pero allí sumarían más de 16 inversiones mineras, según anunció el gobernador Alfredo Cornejo” (ex presidente de la UCR nacional).
La provincia es la que más equilibra la alternancia de gobierno, sin reelecciones inmediatas, con cinco mandatos peronistas y seis radicales: Santiago Llaver (UCR, 1983-1987); José Octavio Bordón (PJ, 1987-1991); Rodolfo Gabrielli (PJ, 1991-1995); Arturo Lafalla (PJ, 1995-1999); Roberto Iglesias (UCR, 1999-2003); Julio Cobos (UCR, 2003-2007); Celso Jaque (PJ, 2007-2011); Francisco Pérez (PJ, 2011-2015); Alfredo Cornejo (UCR, 2015-2019); Rodolfo Suárez (UCR, 2019-2023) y otra vez Cornejo, desde 2023.
El historiador del Conicet Matías Oberlin, creador del mapa, ha dado entrevistas radiales en los que ponen en contexto su trabajo:
Una aclaración del especialista es que las mediciones no tuvieron en cuenta a los inmigrantes de a pie que viven en la zona que trabajan. La mitad de las extranjerizaciones corporativas son para negocios de estadounidenses y europeos, como el caso del empresario textil Benetton, cuyos negocios iniciaron en la década del ‘90 y se extienden aun hoy en zonas cercanas a los territorios que por estos días son noticia debido a los incendios que arrasaron con extensiones equivalentes a varias veces la de la ciudad de Buenos Aires.
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