El gran capital y la obra pública

El fundador de la Oficina Anticorrupción explica la matriz estructural de la corrupción

 

Los mayores empresarios de la construcción posan como víctimas de una clase política voraz y sólo se arrepienten de haber cedido a la extorsión. El Presidente, que forma parte de ese núcleo selecto, comparte la fantasía de dar vuelta la página lo antes posible y con los políticos como principales culpables.  José Massoni, creador y primer titular de la Oficina Anticorrupción durante la Primera Alianza, desarticula esa estrategia y cuenta cómo las mayores empresas organizaron el saqueo cuando Kirchner aún no había llegado ni a la Intendencia de Río Gallegos. Massoni se refiere precisamente al caso de la Hidrovía, por el cual se pretende imputar a CFK y demuestra que ya en 2002 era un foco purulento creado por acuerdos espurios entre las empresas. 

 

El terreno mediático ha sido tomado por los cuadernos Gloria, eficaz modo de desviar la atención de la clase media de la perversa catástrofe económica en la que el gobierno hunde al país. Pero esta maniobra de distracción no debe ser eludida con desprecio, porque sucede que trae en su entraña el fenómeno de la corrupción estructural, que comprende los casos puntuales denunciados pero también los inconmensurablemente mayores que diseñan la matriz de funcionamiento de los grandes capitales dedicados a la obra pública.

Mi paso por la Oficina Anticorrupción (OA) —cuando ésta fue creada 1999/2002— no me permitía intervenir en cuestiones del ámbito no oficial, pero no me dejó dudas de que el sistema creado por las grandes empresas constructoras consistía en acordar entre sí sobre cada licitación oficial de modo que la empresa A, elegida por ellos para ganar, presentaba el pliego más beneficioso para el Estado –lo que no excluía sobreprecios de hasta un 60%—, la empresa B un pliego más caro o con algunas deficiencias, y así de seguido la C y la D. En las subsiguientes licitaciones los roles se iban cambiando, respetando los arreglos propios. De allí el alborozo que me embargó cuando CFK propuso reiteradamente que se haga una auditoría de toda la obra pública entre 2003 y 2015 (en rigor es necesario hacerla desde 1976 hasta 2018). De allí que el relato del “arrepentido” Carlos Wagner, propietario de Esuco, ex presidente de la Cámara Argentina de la Construcción, es verosímil. Pero rotundamente no cuando, pagando su libertad, “confiesa” a Bonadío que el ganador (la empresa A) le entregaba un 10% del monto al gobierno. Además del disparate de que así se habrían esfumado, sin dejar rastro, 10.000 millones de dólares ¿qué necesidad tenían de coimear al gobierno si habían ganado la licitación, porque por arreglo privado presentaron el mejor plan de obras? Cuanto más, sí creía y creo posible que se produjeran algunos cohechos menores en los sucesivos ajustes que se producían luego de iniciadas las obras, porque la oferta inicial en rigor también era engañosa, o se la hacía pasar luego por insuficiente, y el Estado volvía añadir pagos una y otra vez para sortear presuntos imprevistos. Pero no deja de ser una suposición de concreción posible en casos puntuales. De todos modos, una auditoría completa como la que propuso CFK permitiría poner luz sobre todo el asunto, objetivo completamente fuera del alcance de la OA (si quisiera, que obviamente ahora no quiere porque se dispararía en el pie) por falta de incumbencia, recursos humanos y económicos.

Los instrumentos de poder que constituyen el monopolio mediático que padecemos deberían revisar sus archivos para escandalizarse menos. La tribuna de doctrina La Nación del 24 de noviembre de 2005 informaba que calificadas fuentes del equipo económico le habían indicado el día anterior que “siempre es el mismo club el que gana las licitaciones. Por el diseño del sistema, en el que se piden antecedentes, mientras más grandes son las empresas, más posibilidades tienen de ganar” y que los posibles sobreprecios que conformarían los presupuestos ofertados llegarían hasta el 60 %, por lo que el ministro de Economía –Roberto Lavagna— había ordenado una investigación por la Comisión de Defensa de la Competencia sobre una presunta cartelización, que cuestionó en su exposición ante la Cámara Argentina de la Construcción – presidida por Wagner.

Dije que la auditoría debería examinar a la patria contratista cuanto menos desde 1976. En 2011 señalé, en Manual para Argentinos (página 343) matrices de multimillonaria corrupción en dólares en favor de empresas de la construcción que tomaron los corredores viales en los ’90. Cuando debían renovarse contratos, sus planteos —cuando no exigencias—, eran más voraces aún si se computaba que muchas de ellas se habían beneficiado en la salida de la convertibilidad por la licuación de sus pasivos en dólares que habían contraído aquí, no en el exterior. Un ejemplo ilustrativo eran las concesionarias de las redes de accesos a Buenos Aires, donde la “diferencia positiva por pesificación de pasivos equivalía, para AEC S.A. (Autopista Richieri-Ezeiza-Cañuelas), a cinco años de recaudación por peaje; y para Coviares S.A. (Autopista La Plata-Buenos Aires) implicaba catorce años de percepción de derecho de peaje” (los datos eran de FLACSO, Área de Economía y Tecnología, Documento de Trabajo Nº 16). Es decir, que al aprovechamiento de la explotación capitalista directamente realizada por las empresas sobre los usuarios, propia de las reglas del sistema privatizado, se le añadió otra –muchísimo superior– mediante el saqueo, no ya a los usuarios individualmente, sino a todos ellos como sociedad, representada por el Estado.

En el libro citado (pág. 411 y siguientes) se halla un relato de hechos demostrativos de que se trata de una modalidad global de “hacer negocios”. A comienzos del 2000 recibí a cinco representantes de compañías internacionales de dragados de la envergadura de Jan de Nul N.V., adjudicataria de Hidrovía Paraná-Paraguay, que pidieron una entrevista para hacer una denuncia. Explicaron que actuaban como cartel para adjudicarse las obras que iban apareciendo en el planeta, acordando los movimientos en las tratativas para conseguirlas, llamáranse sobornos, sobreprecios, licitaciones de precios menores con compromiso de obtener posteriores reajustes, y toda la gama de trampas que pudieran darse. Según ellos Jan de Nul había obtenido la concesión para construir Hidrovía con tal grado de irregularidades del tipo de las mencionadas, que había roto con todos los acuerdos con los restantes “caballeros” allí presentes. El armado de una denuncia como la pretendida era, obviamente, imposible: se trataba de una pelea entre delincuentes privados y se pretendía que la OA asumiera el interés del cartel. Tomé sí la decisión de que se examinara el contrato del Estado argentino acerca de Hidrovía por la Dirección de Políticas de Transparencia de la OA, a cargo entonces del abogado Roberto De Michele, actual funcionario del BID. El excelente estudio se puede leer completo en el sitio web de la OA: www.anticorrupcion.gov.ar. Algunas perlas para muestra. El pliego –mal diseñado adrede— sufrió varias alteraciones y muchas de sus cláusulas fueron negociadas con el contrato ya en vigor: no tributación de IVA sobre el subsidio, acta de 1997 y ratificación por decreto 2687/2002; renegociación y ampliación del contrato por 7 años antes de lo estipulado; ausencia de cálculo sobre la rentabilidad del proyecto; fuertes sospechas suscitadas por la tasa interna de retorno (TIR) presentada sólo por la empresa y cubierta de tarifas infladas. Ante una fuerte presunción de ganancias extraordinarias jamás hubo una auditoría de costos: el previsto Órgano de Control Independiente fue creado luego de 11 años y no estaba constituido al tiempo del informe. Se sumaba que los decretos 576/02 y 577/02 dolarizaron las tarifas y la rentabilidad en pesos y la TIR se incrementaron de forma enorme y hubo irregularidades en el proceso de licitación como incumplimiento de patrimonio y de garantía exigidos por el contrato; no relevamiento de la vía navegable, otorgamiento de un puntaje superior al correspondiente; demora en la vista del expediente al resto de los oferentes; se renegoció el contrato apenas iniciada la obra con re-diseño y re-escritura de cláusulas del pliego y contrato originales (mantenimiento del subsidio no obstante menor volumen de trabajo; sustancial incremento del beneficio; aumentos de tarifa de peaje de modo expresamente prohibido en el Pliego; otorgamiento de la posibilidad de realizar ajustes cada cierto tiempo). Son 40 páginas de rigurosos fundamentos del análisis técnico, con puntillosa remisión a los documentos indubitables consultados. La OA encontró grandes obstáculos a la hora de obtener la información, puestos en especial por parte de los organismos del gobierno y del órgano de control de la concesión, quienes la remitían de manera incompleta o en plazos excesivamente extensos. Y recuérdese que nos encontrábamos con un Poder Ejecutivo a cargo de De La Rúa, que encabezaba la Alianza que había creado la Oficina.

Por aquel entonces dispuse diversas denuncias judiciales derivadas del informe, que como se habrá advertido, luego del comienzo de la trampa/estafa durante el menemato había continuado con el mismo patrón de irregularidades en los gobiernos subsiguientes. Quien suscribe se retiró a fines de 2003 y no hay noticia sobre que hayan prosperado aquellas averiguaciones, ni los motivos para que así ocurriera. Todo sigue oculto e Hidrovía S.A. operando.

Volviendo a la Argentina y los corredores viales. En el libro citado, al examinar el sistema carretero del país, se detalla cómo en este terreno irrumpió con enjundia la “patria contratista” a partir de los cambios normativos introducidos en 1989, que permitió la explotación privada de obras realizadas a través de fondos públicos, sin que se les impusiera a los concesionarios el requisito específico de construir nuevos tramos. Inmediatas “renegociaciones” incorporaron la posibilidad de indemnizaciones y subsidios del Estado, anulando todo riesgo empresario y garantizando una altísima rentabilidad a las empresas. Durante el proceso licitatorio, fuertes rumores provenientes de múltiples fuentes señalaron que representantes de los futuros concesionarios intervinieron en la redacción de los pliegos y contratos. El colmo fue que los coeficientes utilizados para la ponderación de los criterios de relevancia se establecieron con posterioridad a la apertura de los sobres con las ofertas. La OA querelló aduciendo que los pliegos de licitación incluyeron una tarifa de peaje a la que calificó como una ‘exacción irracional’, destacando que, además, una cláusula imponía al Estado hacerse cargo del lucro cesante de los concesionarios frente a cualquier incumplimiento estatal (conf. Pliego de Condiciones Generales para la Concesión de Obras Públicas, Capítulo VII y Pliego de Condiciones Particulares para la Concesión de Obras Viales, Título VII, Capítulo I, puntos 9 y 5.2 in fine. Ver también querella de Juan Pablo Cafiero y Germán Abdala).

Lo sustancial había sido denunciado como sobornos, mucho antes, por el ingeniero Guillermo Laura, quien se acercó a la OA. Así supimos que el juez federal Rodolfo Canicoba Corral, sin averiguar nada, resolvió que “no pudieron advertirse irregularidades en el proceso licitatorio” y su colega Juan Carlos Liporaci procesó a Laura por “falso testimonio” en perjuicio de Roberto Dromi, ministro de Obras Públicas al momento de las concesiones. (Laura había agregado nueve grabaciones de conversaciones telefónicas con funcionarios y empresarios actuantes en la licitación, de las que surgía patente la comisión de delitos en el proceso licitatorio.)

Para tener una idea de las sumas involucradas, se estableció un subsidio a las empresas de alrededor de cuatrocientos mil pesos –o dólares estadounidenses– mensuales durante toda la ejecución del contrato (diez años) y respecto de cada uno de los concesionarios”, provocando que Juan Alemann —insospechable vocero del establishment– dijera en La Razón del 22-7-98: “Los contratos fueron mal hechos. No previeron el aumento explosivo […] del parque automotor y de la consiguiente utilización de las rutas a partir del año 1990. Al no haberse previsto esto, se comprometieron subsidios que, a la luz de la evolución posterior, son absurdos […], y se fijaron tarifas, que se aumentaban automáticamente cada año, generando una rentabilidad absolutamente desproporcionada para un negocio tan sencillo y sin riesgo […] como este. Hay empresas que ganan anualmente más del 100% de su capital. Y encima tienen derecho a un subsidio”. ¿Quiénes fueron los concesionarios que más incrementaron su recaudación a través del peaje, en un el verdadero saqueo al pueblo argentino cometido por los prebendarios del gobierno neoliberal? Servicios Viales S.A. (Sideco Americana, empresa del grupo Macri), Concanor S.A. (Supercemento SA, Dyopsa SA, Nazar y Cia. SA), Covinorte (Benito Roggio) y Caminos del Oeste (Techint). El detalle año a año de las recaudaciones y la fuente documental se puede ver en la obra citada, página. 381, y comprobar que el grupo Macri aumentó su recaudación en uno de los tres corredores viales que administraba en 1011% en 1992, 1020% en 1993 y 1315% en 1994. En los otros dos corredores las cifras fueron similares (recuérdese que se trataba de pesos/dólares). Pero encima, el grupo percibía como subsidio del Estado por las tres vías, 425.258 pesos/dólares mensuales.

 

 

En esa matriz de despiadada exacción de dinero al Estado están moldeados nuestro Presidente y su equipo estelar.

Néstor Kirchner y el ministro de Julio De Vido plantearon que no se permitiría la presentación de concesionarios que hubieran incumplido con sus obligaciones, pero cedieron ante la realidad que impuso que eran ellos los que estaban en condiciones de asumir las obligaciones que imponían los pliegos. No hubo renegociaciones ni subvenciones (salvo una, en el corredor vial 6) por lo que desde 2003 el modelo de concesiones viales fue más efectivo en defensa del interés público. La mejor regulación consistió en el recorte de funciones a los concesionarios, se eludieron excesivas ganancias cuando hubiera rutas en mal estado y obras no realizadas, y los subsidios quedaron sujetos a una buena prestación del servicio, al menos así se declamó. Persistió la discrecionalidad en el manejo de los fondos públicos que beneficiaban a la patria contratista aunque el nuevo modelo dio mayor participación al organismo regulador. En síntesis, muy discretos –hasta tímidos– avances en su control.

 

 

 

10 Comentarios
  1. Alejandro dice

    Impresionante informe. Botón de muestra: ruta 5, que une Buenos Aires con Santa Rosa

  2. Ricardo Izon dice

    Ricardo:
    Me parece verosímil lo publicado en el articulo, confieso no haber leído su obra, pero lo haré pronto, para poder contar con datos
    adicionales acerca de la operatoria, de todas maneras me resulta esclarecedor, gracias por su valiente aporte.

  3. Luis Juan dice

    1. “Mafia? What is Mafia?”
    Joe Colombo Jefe de una de las ‘Cinco Familias’ de la Cosa Nostra en Nueva York. Cuando un reportero le preguntó que si él era un jefe de la mafia el contestó: «¿Mafia? ¿Qué es mafia? No hay ninguna mafia. ¿Que si yo soy cabeza de una familia? Sí. Mi esposa, mis cuatro hijos y mi hija. Esa es mi familia.»
    Cuando las llamadas de amenazas llegaron al productor, Al Ruddy, este no tuvo más remedio que reunirse con Colombo. Ruddy le explicó a Colombo que la película no buscaba menospreciar a la comunidad italoamericana sino que se trataba de una mera ficción en donde había tanto un policía irlandés como un productor judío corruptos. Seguido de esta explicación le pidió reunirse en su oficina a leer el guion para que él estuviera seguro de las intenciones de la película.
    Colombo resumió su interés en una sola cosa: no querían que la palabra «mafia» fuera usada en la película. Este había sido uno de los objetivos primordiales de la Liga: que esa palabra se desvinculara por completo de los italoamericanos. Por su parte, Ruddy accedió de inmediato; de antemano sabía que «mafia» aparecía una sola vez. Ambos, Colombo y Ruddy cerraron el trato.
    Antes de irse Colombo pidió una cosa más, que lo recaudado en la premier fuera donado a la Liga. Ruddy accedió de buena gana (aunque esto no se concretaría). Las cosas no terminaron ahí pues Colombo pidió la asistencia de Ruddy a una conferencia de prensa, el productor creyó que se trataría de una pequeña reunión ante medio italianos pero estaba equivocado: a la reunión asistieron medios de todos los tamaños.
    Al día siguiente de la conferencia el daño estaba hecho: los titulares anunciaban la bendición de la mafia al proyecto de la película. (La película es El Padrino).
    https://hipertextual.com/2017/04/el-padrino-mafia
    Para nuestro caso, la bendición proviene de los titiriteros verdaderos, cuyo brazo ejecutor son los E.E.U.U.
    2. “Justicia? What is Justicia?”
    Giovanni Falcone, el legendario juez encargado de la Mafia, que logró la confesión de Tommasso Buscetta e hizo posible el maxiproceso contra 400 mafiosos en Palermo (Sicilia), ha obtenido un nuevo triunfo al conseguir, esta vez, la confesión de un personaje tan importante como Francesco Marino Mannoia, de 44 años, miembro del clan Corleone. Este grupo de Totó Riina -de idéntico nombre y origen local que la familia cinematográfica de la saga El Padrino- ha triunfado en las últimas guerras entre mafias y era considerado hasta ahora como intocable.
    Es la primera vez, que la nueva Mafia, la que impera hoy, recibe un duro golpe. Hasta ahora, los mafiosos que caían bajo la justicia, aquellos denunciados por los llamados arrepentidos, pertenecían siempre a los clanes perdedores, nunca a los que tenían la sartén por el mango de la Piovra (El Pulpo, nombre con el que también se conoce a la Mafia).
    Ahora el que está cantando de plano ante Giovanni Falcone (sus confesiones llenan ya trescientas páginas) es una persona que hasta ayer mismo pertenecía al poderoso e inatacable clan de los Corleone, al que había decidido arrebatar el poder.
    Por ello, el importante soplón que ha conseguido Falcone puede divulgar secretos más importantes que los que relató Buscetta o Contorno, los dos grandes arrepentidos. Marino tiene cosas que contar totalmente desconocidas hasta ahora por los jueces. Por ahora, 14 personas han sido detenidas en Palermo, Roma y Nápoles y otras 50 están bajo sospecha de conexión mafiosa a la espera de que Marino aporte pruebas concretas contra ellas. Según las primeras declaraciones del nuevo soplón hay una evidente conexión entre la Cosa Nostra, la clase política y los últimos delitos políticos de la Mafia.
    (fuente: diario El País en diciembre de 1989).
    Para nuestro caso, ni el Juez Glock, ni el Fiscal Storbelli, pueden siquiera estar a la altura de los zapatos del juez Falcone. Y, Calcaterra, no creo que quiera parecerse a Francesco Marino Mannoia
    3. “¿Parecidos, What is Parecidos?”
    “Estamos experimentando una época peligrosa en nuestro país”, escribe James Comey (ex director del FBI, “con un entorno político en el que los hechos básicos se debaten, la verdad fundamental es puesta en entredicho, mentir se ha normalizado y el comportamiento poco ético se ignora, disculpa o recompensa”.
    Comey compara las “demandas de lealtad” de Trump, cual “capo de la familia”, con las ceremonias de iniciación de la Cosa Nostra.
    La deshonestidad, escribe, era central “para toda la delincuencia organizada en ambos lados del Atlántico”, lo mismo que el acoso, la presión de los pares y el pensamiento grupal, que son características repugnantes que comparten Trump y compañía, sugiere, y que ahora infectan la cultura estadounidense.
    En su libro subraya cuán alejado de las normas presidenciales ha sido el comportamiento de Trump, lo mucho que ignora sus responsabilidades básicas como presidente y la disposición con la que ha desdeñado los pesos y contrapesos que salvaguardan la democracia, incluyendo la independencia básica del poder judicial y la procuración de justicia.
    Comey era conocido por su independencia extrema y unilateral, y el comportamiento de Trump catalizó sus peores miedos: que el presidente quería simbólicamente que los líderes de las agencias de procuración de justicia y seguridad nacional se “acercaran a él y besaran el anillo del gran hombre”.
    https://www.nytimes.com/es/2018/04/16/james-comey-trump/
    En nuestro caso, sí, tenemos una imitación perfecta, salvando las distancias, claro.
    Que siga el circo y….la geopolítica, por cierto.

  4. ramon sanchez dice

    Muy buen analisis. Y es absolutamente razonable que las investigaciones a la Patria Contratista se extiendan a 1976. Y he trabajado como Contador y Apoderado de una Empresa Pavimentadora pequeña en la Ciudad de Cordoba , hasta el año 1990. Justamente fue el momento de la puesta en marcha de las Concesiones Viales y los directivos de la Empresa NO quisieron participar de una propuesta ( la unica que habia ) en la que Benito Roggio e Hijos SA comandaba la concesion.- Ya se sabia que entre esa Empresa, Techint y Sideco ( Macri ) habian logrado que les adjudicaran el 51% de todas las Concesiones en el pais. Pero volviendo a 1976, despues del Rodrigazo, hay un » apriete » feroz contra el Gobierno y Luder firma dos Decretos el 10/10/75 (2.844/45 si mal no recuerdo ) en los que se facilita una REFORMULACION DE PRECIOS en la Obra Publica, por encima de la Formula de Mayores Costos, que permitieron nuevas » compensaciones financieras » a las Empresas.- Algo similar ocurrio en 1990 cuando el Ministro Dromi , en el marco de la Reforma del Estado, tambien establecio un beneficio parecido a raiz de la hiperinflacion de 1989.- Yo recuerdo que fue muchisima plata a los bolsillos empresariales.- Aquellos Decretos de Luder, luego ratificados por Ley en diciembre del mismo año, permitio a la Dictadura , INDEXAR los Contratos y la Economia toda, a punto tal que en Octubre del 76 , el Gobierno Militar, y tambien a instancias de la Camara de la Construccion, emite un nuevo Decreto que ponia en marcha, mecanismos de RENEGOCIACION DE PRECIOS en la OBRA PUBLICA.-

  5. Ricardo Alberto Comeglio dice

    Pero esto ya lo sabíamos, es más, el Lava Jato es esto, ni más ni menos. Cartelización de las empresas y maniobras para obtener las obras entre ellas. ¿Qué empresas argentinas estaban allá en Brasil? IECSA y TECHINT. ¿Casualidad? No. Modus operandi.
    Ahora lo grave acá es la participación necesaria de la justicia para tapar todo esto y ahí es donde está faltando investigación. No puede ser que habiendo tantas denuncias a lo largo de la historia en Argentina, lo jueces no hayan descubierto nada. Es hora de purgar la justicia y se hace mediante denuncias muy, pero muy simples. Si el delito se reconoce ahora y habían denuncias hechas en aquellas épocas, entonces todos los jueces que intervinieron cometieron prevaricato. Juicio y a la casa.
    ¿O alguien puede creer que esta mierda no tenga un componente judicial? O TODOS O NINGUNO.
    ¿Se animarán o acá no ha pasado nada?
    ¿Es demasiada mierda no es verdad? Bueno, si no salta todo por los aires entonces no tenemos derecho a tener un país.
    Esto sólo será creíble si caen en cana todos, políticos viejos, actuales y futuros, jueces, empresarios y periodistas. Los que hayan estado involucrados por acción u omisión. TODOS.
    Sino no merecemos tener país, reitero.

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