El candidato presidencial y senador Flávio Bolsonaro defendió el martes 6 de octubre una alternativa para acabar con el horario laboral 6x1, que, en la práctica, abre una laguna legal para que las empresas reduzcan los salarios de los trabajadores.
Al ser preguntado por los periodistas sobre el inicio del debate en el Senado sobre el proyecto de ley que garantiza dos días libres por semana para todos los trabajadores, el candidato dijo que tiene “una propuesta infinitamente mejor, que es la libertad de los trabajadores para elegir su propio horario laboral”.
Flávio se refiere a una Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) presentada en mayo por su coordinador de campaña y mano derecha, el senador Rogério Marinho, del Partido Liberal de Rio Grande do Norte. Firmada por un grupo de parlamentarios de la oposición, el texto prevé la flexibilización de los horarios laborales mediante acuerdos individuales entre empresas y empleados, sin necesidad de negociación colectiva con el sindicato que representa a la categoría.
Según la justificación de la Propuesta de Enmienda Constitucional 12/2026, esta “busca ampliar la libertad y autonomía de los trabajadores a la hora de elegir su jornada laboral y, por consiguiente, en la definición proporcional de su remuneración”. Esta promesa fue reforzada por Flávio, quien afirmó que el proyecto permitiría a los trabajadores crear “su jornada laboral de acuerdo con sus posibilidades y necesidades”.
Sin embargo, quienes defienden los llamados “horarios de trabajo flexibles” no mencionan que esta capacidad de elección está limitada por el poder que las empresas ejercen sobre quienes dependen de su salario.
En la práctica, según expertos en derecho laboral entrevistados por The Intercept Brazil, el efecto del proyecto de ley podría ser exactamente el contrario: transferir el riesgo empresarial al trabajador, abriendo una laguna legal para que los empleadores obliguen a los empleados a firmar acuerdos para reducir las horas de trabajo, por ejemplo, durante períodos con menos trabajo.
Mientras que el proyecto de ley del Senado propone reducir la semana laboral de 44 a 40 horas, limitándola a cinco días laborables semanales y sin recorte salarial, la propuesta defendida por Flávio vincula la reducción de horas a una disminución de la remuneración a fin de mes, que sería proporcional a las horas trabajadas. Este cambio también afectaría al cálculo de prestaciones como la paga de vacaciones, la paga extra de Navidad y el Fondo de Indemnización por Despido.
Según el abogado laboralista João Victor Bomfim Chaves, la alternativa que defiende la campaña de Flávio invierte la lógica del capitalismo mismo, que otorga a los empresarios el derecho a obtener beneficios a cambio de asumir el riesgo del negocio, creando “una situación muy desigual”.
“El trabajador termina asumiendo un riesgo que no le corresponde”, critica el abogado. Subraya que el texto sobre horarios de trabajo flexibles “no impide que los contratos actuales se conviertan en contratos por horas”.
Quienes tienen el poder mandan, quienes tienen las leyes obedecen
Si bien la propuesta defendida por Flávio Bolsonaro estipula que la reducción de jornada laboral con la correspondiente rebaja salarial depende de un acuerdo entre empleador y empleado, Chaves señala que el trabajador se encuentra en desventaja. El abogado subraya que no existe tal cosa como una “negociación en igualdad de condiciones” entre una empresa y “alguien que depende de ese empleo”.
“He tenido muchos clientes que tuvieron que firmar documentos que no reflejaban la realidad”, informa el abogado, citando como ejemplo los abusos en la contratación de trabajadores como personas jurídicas, conocidas como PJ. “Este trabajador tiene las obligaciones de un empleado de CLT (Consolidación de las Leyes Laborales), cumple con un horario, tiene un jefe, pero emite facturas”, explica.
Un informe técnico elaborado por el bufete LBS Advogadas e Advogados llega a una conclusión similar. El documento señala que, al permitir acuerdos directos con remuneración proporcional y anteponer los contratos individuales a los convenios colectivos, la propuesta “ignora la desigualdad estructural entre empleado y empleador y tiende a transformar la necesidad económica en una supuesta libertad contractual”.
“Como demostramos en la nota técnica, esta propuesta no reduce la semana laboral de 44 horas, mantiene el horario 6x1 y reduce los salarios”, afirma el abogado Antonio Fernando Megale Lopes, socio de LBS. Explica que el texto establece el pago por hora, con salario, paga de vacaciones, decimotercer mes y FGTS (Fondo Brasileño de Indemnización por Despido) proporcionales a las horas trabajadas. “En la práctica, esto permite que el trabajador reciba menos del salario mínimo mensual”, advierte.
Empleos de segunda para jóvenes y mayores de 50 años
El programa de gobierno presentado por Flávio Bolsonaro ante el Tribunal Superior Electoral (TSE) incluye nuevas amenazas a los derechos de los trabajadores.
“Para los jóvenes, crearemos un contrato de trabajo para aquellos de entre 18 y 24 años que busquen su primer empleo, con costes salariales más bajos, de modo que las empresas tengan incentivos para darles su primera oportunidad”, afirma el documento.
La propuesta está en consonancia con la Medida Provisional 905 de 2019, del gobierno de Jair Bolsonaro, que instituyó el Contrato Verde y Amarillo (conocido popularmente como la “Tarjeta Verde y Amarilla de Empleo”), modificando la legislación laboral que permitía a las empresas pagar menos Fondo de Indemnización por Despido y cotizaciones a la seguridad social al contratar a jóvenes para su primer empleo.
En la práctica, la medida creó una especie de “trabajador de segunda clase”. El modelo redujo el monto del Fondo de Indemnización por Despido al que tendrían derecho los jóvenes en caso de despido sin justa causa y perjudicó los ingresos del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS).
La iniciativa generó un número insignificante de empleos y fue revocada al año siguiente después de que el Senado indicara que no votaría el texto. El gobierno de Bolsonaro intentó nuevamente impulsar la medida en 2021, pero los senadores la rechazaron una vez más. En 2023, en contra de los deseos del gobierno de Lula, la Cámara de Diputados retomó el debate, pero el nuevo proyecto finalmente fue archivado en junio de este año.
Los defensores de la “Tarjeta Verde y Amarilla” suelen argumentar que la reducción de derechos facilitaría la obtención del primer empleo. Esta retórica omite el hecho de que, incluso sin este supuesto incentivo, el mercado laboral para los jóvenes está en auge en el país. En el segundo trimestre de 2026, el número de jóvenes que ni trabajan ni estudian descendió a su nivel más bajo en diez años, según una encuesta del Departamento Interuniversitario de Estadística y Estudios Socioeconómicos (Diesese).
Además de los jóvenes, la versión que el Congreso intentó aprobar durante el gobierno de Lula extendía el contrato con menos derechos a los trabajadores mayores de 50 años que llevaban más de 12 meses desempleados; una propuesta que Flávio Bolsonaro también quiere recuperar si resulta elegido.
Actualmente, el nivel de desempleo en el país se encuentra en su nivel más bajo en la serie histórica que comenzó en 2012, según datos del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).
El exterminador de derechos
Al igual que la propuesta de flexibilizar los horarios laborales, el proyecto de la Tarjeta Verde y Amarilla de Empleo también lleva el sello del senador Rogério Marinho. Actualmente coordinador de la campaña de Flávio Bolsonaro, este político de Rio Grande do Norte fue Secretario Especial de Seguridad Social y Trabajo en el Ministerio de Economía durante el gobierno de Jair Bolsonaro.
Durante su mandato, Marinho coordinó la aprobación de la Reforma de Pensiones, que dificultó el acceso a la jubilación al establecer una edad mínima para recibir la prestación. La medida también modificó la forma de calcular el salario medio del trabajador, lo que redujo el importe de las prestaciones del INSS (Instituto Nacional de la Seguridad Social de Brasil).
Antes de ser elegido por Jair Bolsonaro para el cargo, Marinho ya se había distinguido en otro frente de exterminio de derechos: durante el gobierno de Temer, fue el impulsor de la Reforma Laboral en la Cámara de Diputados, aprobada en 2017.
En su informe, Marinho “transformó una propuesta del gobierno de Temer, que apenas abarcaba una docena de artículos, en una reescritura de la CLT (Consolidación de las Leyes Laborales) con más de cien disposiciones alteradas, creadas o derogadas", recuerda el abogado Antonio Megale.
La reforma eliminó el papel de los sindicatos en la supervisión de las indemnizaciones por despido, debilitó la aplicación de las leyes laborales al fortalecer los acuerdos directos y creó el régimen de trabajo intermitente, en el que el trabajador está a merced de las exigencias de la empresa y no recibe salario si no hay trabajo.
* Publicado por Intercept Brasil.
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